מאת שי נמרודי, שותף |
הסוגייה של העסקת עובדים זרים בהקמת תשתיות במדינת ישראל, ובמיוחד בחברות ממשלתיות, עולה על הפרק לעיתים קרובות לאור המגבלות והדרישות החוקיות הקיימות אשר בחלקן נוגדות אחת את השנייה, לעיתים נוגדות ולרוב מבלבלות ויוצרות חוסר ודאות המסכן את המנהלים בחברה הראשית המעוניינת להעביק את עובדי תאגיד כח האדם לעובדי בניין זרים. עם זאת העסקה כאמור לרוב אינה חוקית כאשר מדובר בתשתיות בנייה שאינן למגורים (לדוגמא: תשתית לכבישים).
במאמר זה נעמוד על דרישות החוק והפתרונות האפשריים:
הדרישות החוקיות הנוגעות להעסקת עובדים זרים בתשתיות
על פי החוק, עובדים זרים שמועסקים בתעשיית הבניין בישראל עשויים להיות מועסקים אך ורק בתחומים ספציפיים, במיוחד בתחום הבנייה למגורים ולתשתיות. זאת בהתאם לאשרה המונפקת להם דרך תאגיד כח אדם מורשה, המגבילה את תחום עבודתם. בפרט, האשרה מאפשרת להם לעבוד רק על תשתיות תומכות מגורים ולא בתשתיות אחרות, דבר שמגביל את האפשרות להעסיקם בהקמת תשתיות, הן באמצעות חברה פרטית והן באמצעות חברה ממשלתיות.
מה ניתן לעשות במצב הנוכחי?
לאור האתגרים המשפטיים הקיימים, נפתחות מספר דרכי פעולה שיכולות להקל על חברות ממשלתיות ופרטיות בתחום התשתיות להעסיק עובדים זרים תוך שמירה על ציות מלא לחלוק והגנה על האינטרסים של החברה. להלן מספר פתרונות והמלצות שניתן להציג בפני הגורמים הרלוונטיים:
- הגשת בקשה חריגה למחלקת אגף בניין במשרד הפנים: ניתן להגיש בקשה לבחינה מחודשת של המצב על ידי ועדה מקצועית במשרד הפנים, שיכולה להמליץ על גמישות בעסקת עובדים זרים בתחום התשתיות הלא תומכות מגורים.
- הגשה להקצאה מיוחדת: אפשרות נוספת היא להגיש בקשה להקצאה מיוחדת מטעם משרד התשתיות להעסקת עובדים ישירות, באופן המאפשר את העסקתם במסגרת שכר מינימום. זהו פתרון שזכה להצלחה במקרים דומים בתעשיות אחרות.
- העסקת מומחים זרים באופן ישיר: ייתכן שתהיה אפשרות להעסיק מומחים זרים בעלי כישורים ייחודיים לתקופות קצרות של עד 90 יום. הדבר יוכל להקל על חברת התשתיות במצבים שבהם דרושים כישורים מקצועיים גבוהים, ובו בזמן לשמור על רמת השכר המינימלית.
- העסקת מומחים לתקופה ארוכה יותר: לעיתים יש צורך בעובדים זרים לתקופה ארוכה יותר, ואז ניתן לפנות למשרד הפנים לקבלת אישורים מותאמים אישית, למרות שמדובר בכפילות בשכר.
- קידום יוזמה לשינוי מדיניות בתחום התשתיות: משרדנו עומד בראש יוזמה מול משרד הפנים ומשרד התשתיות ליצירת נוהל שיקל על העסקת עובדים זרים בתחום התשתיות, במיוחד במיזמים אסטרטגיים ופרויקטים לאומיים, כמו מתקני תשתית לאומיים וזיקוק נפט.
העבודות בתשתיות לאומיות כאתגר
תחום התשתיות הלאומיות הוא תחום שמספק לא מעט אתגרים מבחינת כוח אדם. בשנים האחרונות נראו פתרונות נקודתיים, במיוחד עבור פרויקטים אסטרטגיים כמו הקמת רכבות קלות או מתקני תשתית לאומיים, שבהם הוגשו בקשות מיוחדות למשרדי הממשלה השונים. בהקשרים אלו, הבקשות נבחנות על פי אופי הפרויקט והצרכים השונים, כאשר כל בקשה נבחנת לגופה.
סיכום
לסיכום, ניתן לראות כי הבעיה עימה מתמודדות חברות תשתית אינה חד משמעית, ויש לפעול במספר מישורים כדי למצוא פתרונות שיאפשרו את העסקת העובדים הזרים מבלי להפר את החוק. המהלכים האפשריים כוללים פנייה לוועדות מיוחדות, קידום פתרונות ממשלתיים חדשים והעסקת מומחים זרים בהתאם לצורכי החברה. כל פתרון ידרוש שיתוף פעולה עם הגורמים הרגולטוריים הרלוונטיים, ובחינה מקיפה של הדרישות המשפטיות והמנהליות.
