מאת עמית עכו
בחירות לכנסת ה-26 צפויות להתקיים באוקטובר 2026. עבור רוב הציבור, מערכת בחירות פירושה קמפיינים, עימותים ומשא ומתן קואליציוני. אולם עבור מעסיקים הנשענים על כוח אדם מחו״ל, ועבור אנשי המקצוע הזרים שהם מביאים לישראל, למערכת הבחירות יש גם היבט מעשי שלעיתים קרובות אינו זוכה לתשומת לב.
חלק ניכר ממערך ההגירה והעסקת עובדים זרים בישראל מבוסס על החלטות ממשלה ותקנות, ולא על חקיקה ראשית. כאשר מתחלפת ממשלה, או כאשר מכהנת ממשלת מעבר, עשויים להשתנות גם קצב מדיניות ההגירה וכיווניה.
מאמר זה מסביר מה צפוי להמשיך כרגיל במהלך תקופת הבחירות, מה עשוי להאט, אילו סוגיות הגירה עומדות על סדר היום הפוליטי וכיצד כדאי להיערך.
בחירות לכנסת 2026: לוח הזמנים וממשלת המעבר
הכנסת ה-25 נבחרה ב-1 בנובמבר 2022, והבחירות הבאות צפויות להתקיים באוקטובר 2026. משעה שהכנסת מתפזרת לקראת הבחירות, משתנה מעמדה של הממשלה המכהנת, והיא נחשבת ממשלת מעבר. מעמד זה נמשך עד להשבעתה של ממשלה חדשה.
תקופת המעבר עשויה להימשך מספר חודשים, ואף זמן רב יותר אם המשא ומתן הקואליציוני נכשל ונדרשות בחירות חוזרות, כפי שאירע בין 2019 ל-2021.
בתקופה זו, הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בעניין ממשלות מעבר מחייבות ריסון. ככלל, ממשלת מעבר נדרשת להימנע ממינויים בכירים ומקביעת מדיניות חדשה משמעותית. עם זאת, החלטות שגרתיות, דחופות או חיוניות עדיין יכולות להתקבל.
מה ממשיך כרגיל ברשות האוכלוסין וההגירה
המסר החשוב ביותר למעסיקים ולאנשי מקצוע זרים הוא לתכנן, לא להיבהל. העבודה השוטפת של רשות האוכלוסין וההגירה נמשכת גם בתקופות בחירות ובתקופות מעבר.
בפועל, היתרי העסקה ואשרות ממשיכים להינתן ולהתחדש, ומסלול המומחים (אשרת עבודה B-1) לאנשי מקצוע זרים, לרבות מומחי הייטק, ממשיך לפעול. היתרים ואשרות קיימים נותרים בתוקף לתקופה שנקבעה בהם, ובקשות תלויות ועומדות ממשיכות להיבחן לפי הכללים החלים.
בחירות לכנסת אינן מקפיאות את מערך ההגירה לישראל. עם זאת, הן עשויות להשפיע על נושאים התלויים בהחלטות ממשלה חדשות.
מה עשוי להאט או להשתנות לאחר הבחירות
מכסות והחלטות ענפיות
מכסות עובדים זרים בענפי הבנייה, החקלאות, הסיעוד, המלונאות והתעשייה נקבעות בהחלטות ממשלה. הרחבות רבות שנעשו לאחרונה, ובהן מבצעי גיוס נרחבים לענף הבנייה לאחר אוקטובר 2023, הן זמניות וטעונות חידוש. בתקופת המעבר, החידושים עשויים להתעכב, להיות מוארכים במתכונת מצומצמת או להידחות לממשלה הבאה.
רפורמות והסכמים בילטרליים
רפורמות מתוכננות עשויות להידחות, ובהן שינויים בענפי הסיעוד והחקלאות והסכמים בילטרליים חדשים או מורחבים לגיוס עובדים ממדינות המוצא. מומלץ שמעסיקים לא יבססו תוכניות גיוס על רפורמות שהוכרזו אך טרם אושרו באופן רשמי.
אגרות ותקנות
אגרות והיטלים נקבעים בתקנות ועשויים להתעדכן מעת לעת. בעת הכנת התקציב, יש לבדוק את התעריפים העדכניים ולא להסתמך על נתונים משנים קודמות.
חקיקה וכיווני מדיניות
חקיקת הגירה חדשה, כגון תיקונים לחוק השבות או לחוק הכניסה לישראל, אינה סבירה כלל כל עוד הכנסת מפוזרת. לאחר כינון ממשלה חדשה, ייתכנו חילופי שרים ובכירים, ובהם שר הפנים, שר העבודה והנהלת רשות האוכלוסין וההגירה, ובעלי התפקידים החדשים עשויים להוביל כיוון מדיניות שונה. שינויים כאלה עשויים להגיע במהירות, ברגע שהקואליציה החדשה תקבע את סדרי העדיפויות שלה.
סוגיות הגירה על סדר היום לקראת בחירות לכנסת
מספר סוגיות הגירה עולות בשיח הציבורי, ועמדות המפלגות בהן שונות באופן מהותי. מבלי לנקוט עמדה, אלה הסוגיות שמעסיקים ואנשי מקצוע זרים צריכים לעקוב אחריהן.
סעיף הנכד בחוק השבות. מפלגות אחדות הציעו לבטל או לצמצם את ההוראה המקנה זכאות לנכדי יהודים. כל שינוי כזה יחייב חקיקה, והוא עשוי להשפיע על רילוקיישן של עובדים שזכאותם נשענת על מוצא יהודי מצד סב או סבתא.
העובדים הזרים והעובדים הפלסטינים. העסקת עובדים פלסטינים בישראל הופסקה ברובה מאז אוקטובר 2023. האיזון בין מכסות עובדים זרים לבין העסקת עובדים פלסטינים נותר שאלת מדיניות פתוחה, בייחוד בענפי הבנייה והחקלאות.
מבקשי מקלט. המדיניות כלפי מבקשי מקלט, בעיקר מאריתריאה ומסודן, נותרה שנויה במחלוקת. בשנת 2020 ביטל בג״ץ את חוק הפיקדון, שחייב ניכוי משכרם של מבקשי המקלט.
רפורמות ענפיות. רפורמות אפשריות בענפי הסיעוד והחקלאות עשויות לשוב לסדר היום בממשלה הבאה.
יום הבחירות: יום שבתון, שכר ומשרדים סגורים
לפי חוק הבחירות לכנסת, יום הבחירות הוא יום שבתון בתשלום. עובדים שאינם עובדים ביום הבחירות זכאים לשכרם הרגיל. עובדים הנדרשים לעבוד, למשל בשירותים חיוניים, זכאים לתשלום מוגדל, ועל המעסיקים לוודא את השיעור החל לפני יום הבחירות.
ככלל, כללי יום השבתון מתפרשים כחלים על עובדים ללא קשר לאזרחותם. לכן מומלץ למעסיקי עובדים זרים לבדוק את חובותיהם מראש, ולא להניח שהם פטורים.
משרדי הממשלה, ובהם רשות האוכלוסין וההגירה, סגורים ביום הבחירות, ולכן יש לתכנן פגישות ומועדי הגשה בהתאם. כמו כן, מומלץ לעדכן מראש את העובדים הזרים בדבר יום השבתון ובדבר שיבושים אפשריים שעלולים להשפיע על נסיעות או על הגעה לעבודה.
רשימת בדיקה מעשית למעסיקים ולאנשי מקצוע זרים
הגישו מוקדם ועקבו אחר מועדי פקיעה. הגישו בקשות לחידוש ובקשות חדשות במסלול המומחים זמן רב לפני הבחירות, רצוי בתקופות רגועות. במקביל, עקבו אחר מועדי הפקיעה של החלטות המכסה ושל ההרחבות הענפיות הזמניות, כדי שעיכוב בהחלטת ממשלה לא יתפוס אתכם לא מוכנים.
שמרו על תוקף האשרות ואל תסתמכו על רפורמות שלא אושרו. ודאו שהאשרות וההיתרים של העובדים לא יפקעו בתקופה שבה צפויים עיכובים. תכננו על בסיס הכללים התקפים כיום, ולא על בסיס רפורמות שהוכרזו אך טרם אושרו.
תעדו את הצורך בכוח אדם והקצו זמן לעיכובים. תיעוד ברור מסייע כאשר בקשות נבחנות באיטיות או בקפדנות רבה יותר. הקצו זמן נוסף לטיפול בשירות התעסוקה, במשרד העבודה וברשות האוכלוסין וההגירה.
היערכו לשינויי מדיניות ועדכנו את העובדים. צפו שממשלה חדשה תבחן מחדש מכסות, אגרות ותנאי זכאות, והיו מוכנים להתאים את עצמכם. עדכנו את העובדים הזרים בהסדרים של יום הבחירות ובכל שינוי שעשוי להשפיע על מעמדם.
תכננו מראש עם קן-תור ועכו
בחירות לכנסת אינן עוצרות את מערך ההגירה בישראל, אך הן עשויות להאט אותו. ממשלה חדשה עשויה גם לשנות את כיוון המדיניות באופן פתאומי. מעסיקים ואנשי מקצוע זרים שמתכננים מראש, מגישים בקשות מוקדם ושומרים על מעמד מוסדר ערוכים טוב יותר להתמודד הן עם עיכובים והן עם שינויים פתאומיים.
משרד קן-תור ועכו מלווה מעסיקים, צוותי משאבי אנוש ואנשי מקצוע זרים בנושאי היתרי העסקה, אשרות מומחה, רילוקיישן והסדרת מעמד. אם תרצו לבחון את תוכניות ההגירה שלכם לקראת הבחירות של 2026, נשמח לסייע.
מאמר זה מספק מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי.
